小草莓app

歡迎進入在线看黄av免费門戶網站!

在线看黄av免费辦公室關于印發統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的通知
发布日期: 2019-01-28 09:33
【字體: 打印 收藏
玉政辦發〔20195

各鄉鎮人民政府(玉龍山辦事處),縣直有關部門:

《宅男神器統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》已經縣人民政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

在线看黄av免费辦公室

2019121日      

宅男神器統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

 

第一章  總則

第一條  爲加強和規範統籌整合使用財政涉農資金管理,根據《預算法》、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016151號)、《中共雲南省委办公厅  雲南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(雲廳字〔201620號)、《中共丽江市委办公室  麗江市人民政府辦公室關于印發〈麗江市貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(麗辦字〔20172號)等文件精神,为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,规范统筹整合資金管理,提高资金使用效率,结合我县实际,制定本办法。

第二條  本辦法所稱統籌整合使用財政涉農資金,是指圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求,將中央、省、市及縣本級財政安排用于脫貧攻堅領域的涉農資金統籌整合,集中使用,形成合力,發揮整體效益。

第三條  統籌整合使用財政涉農資金堅持以下原則:

(一)規劃引領,統籌兼顧。統籌整合使用財政涉農資金要以脫貧攻堅規劃爲引領,做好脫貧攻堅規劃與部門專項規劃銜接。全面構建多個渠道引水,一個池子蓄水,一個龍頭放水的扶貧投入機制,充分發揮涉農資金的積聚優勢和整合效應。

(二)瞄准目標,精准發力。統籌整合使用財政涉農資金優先保障貧困退出標准建設任務需求,同時兼顧産業長遠發展需求,做到項目安排精准、資金使用精准、脫貧成效精准。

(三)加強管理,注重實效。整合資金必須與精准扶貧、精准脫貧緊密結合。資金的投向主要用于提升貧困地區區域發展能力等脫貧攻堅方面,重點投入農村基礎設施建設、農業生産發展領域。

(四)強化責任,跟蹤問效。按照誰使用、誰主管的原則,項目主管部門履行項目監管主體責任,項目實施單位履行實施和資金安全主體責任,全程跟蹤項目的實施和資金使用,加強監督、落實監管職責。

 

第二章  資金整合範圍及使用範圍

第四條  統籌整合資金的範圍包括各級財政安排用于農業生産發展和農村基礎設施建設等方面的資金,具體整合項目根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《中共雲南省委办公厅  雲南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(雲廳字〔201620號)、《中共丽江市委办公室  麗江市人民政府辦公室關于印發〈麗江市貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(麗辦字〔20172號)等文件有关要求执行。

第五條  統籌整合財政涉農資金要圍繞增強貧困人口自我發展能力和抵禦風險能力,鼓勵各地通過先建後補、以獎代補、以工代赈、貸款貼息等方式,將涉農資金統籌整合用于農村基礎設施建設和農業産業發展項目。

(一)補齊基礎設施短板。主要支持修建小型公益性生産生活設施,包括小型農田水利設施、高效節水灌溉、小型農村飲水安全設施、土地整治、農村能源建設(太陽能熱水器、節柴改竈)、貧困農(林)場基礎設施建設、公益性水利工程維修養護,實施四類對象農村危房改造、50戶以上不搬遷自然村通硬化路、貧困村村組道路等。

(二)培育和壯大特色優勢産業,加大産業扶貧力度。支持特色優勢種養殖業、林草業、農(林)産品加工業,支持農(林)業優良品種、先進實用生産技術推廣、種養業循環一體化項目,建立農産品加工基地、良種繁育基地,對農産品品牌塑造培育、農産品銷售流通給予補助,支持發展休閑農業、鄉村旅遊,加快培育新型農業經營主體,壯大村集體經濟,引入龍頭企業發展規模化、標准化經營,支持農村一二三産業融合發展等。

(三)提高農村扶貧對象就業和生産能力。支持組織有就業培訓意願的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓、實用技術培訓等。

(四)推進貧困地區農村人居環境整治。支持農村衛生廁所、排水溝、垃圾池、村內道路硬化等村容村貌整治工程,有條件的地方探索建立村莊保潔制度。

(五)統籌整合資金項目管理。用于實施統籌整合財政涉農資金項目而發生的項目管理費。

第六條  統籌整合使用財政涉農資金不得用于下列各項支出。

(一)脫貧攻堅規劃外項目;

(二)行政事業單位基本支出;

(三)交通工具及通訊設備;

(四)各種獎金、津貼及福利補助;

(五)彌補企業虧損;

(六)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

(七)彌補預算支出缺口和償還債務;

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(九)易地扶貧搬遷項目(農村基礎設施和農業生産發展除外);

(十)教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上通過現有資金渠道安排,統籌整合涉農資金不再安排用于以上社會事業支出(雨露計劃中農村貧困家庭子女初中、高中畢業後接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)。

 

第三章  整合程序

第七條  建立脫貧攻堅項目庫。由縣扶貧辦牽頭組織,按照村級申報鄉(鎮)初審部門審核縣級會審縣扶貧開發領導小組審批的程序,建立全縣脫貧攻堅項目庫。進入項目庫的項目應有以下基本內容:項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群衆參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。

第八條  編制脫貧攻堅年度項目計劃。縣扶貧辦負責在每年12月底前根據減貧任務和提前下達到縣的資金額度等因素,從扶貧項目庫中擇優選擇相關項目,組織編制完成下一年度脫貧攻堅項目計劃。各行業部門年度項目計劃要充分與脫貧年度項目計劃銜接。

第九條  編制年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案。

(一)年度整合方案資金規模,參照上年度各項統籌資金的上級補助數和本級預算安排數,預算年度上級提前下達資金及財政投入政策,測算涉農項目資金到位額度,由縣財政局彙總編制統籌整合資金規模計劃。

(二)縣扶貧辦根據統籌整合資金規模,按脫貧攻堅任務輕重緩急原則,采用《項目優先級次評分表》對年度脫貧攻堅項目計劃中用于農村基礎設施及農業生産發展類項目進行綜合評分,列出本年度需重點建設的脫貧攻堅項目,編制年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案,報縣扶貧開發領導小組審核,縣扶貧開發領導小組領導根據縣年度脫貧攻堅規劃,對統籌整合使用財政涉農資金實施方案審核後報縣人民政府審定。

(三)經縣人民政府印發的方案由縣扶貧開發領導小組按規定報上級部門備案。年度的統籌整合使用財政涉農資金實施方案原則上在每年2月底前完成編制。

第十條  年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案一經確定,未經縣人民政府批准不得擅自調整。縣扶貧開發領導小組根據年度資金實際來源規模及項目實施情況,考慮貧困村其他突發因素,在每年815日前可報縣人民政府作相應調整,並將調整方案逐級上報省、市扶貧辦及省、市財政部門備案。

 

第四章 資金管理

第十一條  建立統籌整合資金台賬。由縣財政局按資金類別,建立涵蓋整合資金來源、分配、支出情況的整合資金台賬。項目主管部門和項目實施單位也要建立資金使用台賬,如實記錄本部門整合資金的項目進展情況、資金支出情況等。

第十二條  統籌整合資金下達流程:納入整合的中央、省、市級財政涉農資金下達到縣後,由縣財政局將整合資金歸集到整合資金池,登記統籌整合資金總台賬,每15天一次報縣人民政府,縣人民政府應當在5日內出具資金分配方案。在收到資金分配方案5日內,縣財政局將資金撥付到各項目主管部門和項目實施單位。

第十三條  縣財政局要嚴格按照項目實施進度撥付資金。統籌整合使用財政涉農資金的支付管理,按照財政國庫管理有關規定執行。統籌整合的財政涉農資金使用中屬于政府采購範圍的,必須按照政府采購有關規定執行。

第十四條  鄉(鎮)直接實施的項目,資金一律實行鄉級報賬制管理,按照誰實施、誰主管、誰負責的原則,對項目的規劃設計、實施過程的監督管理、檢查驗收、資金報賬、風險責任承擔等負責;行業部門直接實施的項目,可在項目實施部門直接管理、報賬,也可按項目屬地進行鄉級報賬,若按項目屬地進行鄉級報賬的,縣級項目管理單位應與鄉(鎮)協商制定項目實施、檢查驗收、資金報賬等操作細化方案,便于實施風險責任主體的認定。

第十五條  項目主管部門和項目實施單位實行整合資金專賬管理,指派專人負責整合資金財務檔案的收集和管理,確保資金賬簿、原始憑證、表冊、文件、領導批示等痕迹資料完整真實。

第十六條  各鄉(鎮)、行業部門要加快資金撥付使用進度,當年除財政專項扶貧外的統籌整合資金年底結余結轉率務必控制在20%以內,連續結轉兩年的資金一律收回縣財政統籌使用。

 

第五章  項目管理

第十七條  統籌整合使用財政涉農資金堅持政府主導、部門主抓、鄉(鎮)村主責、群衆主體的項目管理工作机制。

第十八條  各項目主管部門負責做好所屬領域項目規劃制訂、實施方案審核、行業技術指導、監管督促推進、驗收成效考評等工作,各項目實施單位根據項目批複及工作安排,做好統籌整合使用財政涉農資金項目的具體實施工作,在保證項目質量的前提下,加快項目建設進度。嚴禁各鄉(鎮)和部門擅自申報、組織實施扶貧項目。出現上述情況的一律不予受理,由各項目實施單位自行承擔有關責任,造成嚴重後果和資金缺口的將由縣紀委監委嚴肅處理。

第十九條  項目計劃及資金下達後,縣委、縣政府督查室要及時介入,督促各項目實施單位在10個工作日內進行研究安排,按相關程序及時啓動項目建設。超過3個月以上未啓動的項目,由縣財政局報請縣人民政府收回資金並調整用于當年其他扶貧項目,並嚴格執行項目備案規定。

第二十條  对于基础设施建设类项目,项目实施单位要严格执行项目责任制、合同管理制、项目监理制、招投标管理制等相关項目管理制度,建立有群众参与的全程监督管理机制。

第二十一條  對已審批下達的項目,原則上不得調整。因上級政策調整或脫貧攻堅目標調整,確需調整項目的,由鄉(鎮)或部門報請分管縣領導同意,經縣人民政府專題會議研究通過後,方可調整。

第二十二條  項目實施完成後,由項目實施單位牽頭,扶貧辦、項目主管部門、審計檢查、項目所在地村民代表組成工作組開展項目驗收,形成驗收報告。單個項目金額在200萬元以上(含200萬元)的須提請項目主管部門組織驗收。

驗收的主要內容:項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況,項目建設工程質量情況,項目資金使用和管理情況,項目綜合效益、項目檔案資料情況、公示公告情況等。到戶項目必須附有項目戶的名單和簽字並加蓋手印,基礎設施建設項目有前後對比照片。項目實施單位應將項目從申報至竣工驗收各個環節的文件資料及其他檔案資料,按照時間順序歸檔、立卷並裝訂成冊,作爲項目驗收和審計監督的重要依據。首次驗收不合格的項目,由項目建設單位根據驗收組提出的整改意見,在60日內完成整改並再次提交驗收申請。

 

第六章  部門職責

第二十三條  縣人民政府對涉農資金統籌整合負總責,審定統籌整合資金使用計劃和整合方案,解決涉農資金整合工作中的重大問題。

第二十四條  縣扶貧開發領導小組負責協調涉農資金統籌整合工作,建立聯席會議制度,定期或不定期召開會議,解決工作中遇到的困難和問題。

第二十五條  縣扶貧辦、縣發展改革局負責脫貧攻堅規劃的編制、彙總,年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案的編制,項目論證和項目庫建設,參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作。

第二十六條  县财政局负责编制统筹整合资金来源方案和資金管理、资金拨付,配合有关部门参与项目库建立、项目验收及监督评价等工作。

第二十七條  縣審計局要將涉農資金整合管理使用情況作爲審計和監督檢查的重點內容,做到事前、事中、事後全程跟蹤監督檢查。

第二十八條  各部門、鄉(鎮)、村負責本轄區、本部門行業脫貧規劃和年度項目實施計劃的編制,建立健全本鄉(鎮)、本部門涉農資金整合項目庫。

第二十九條  項目實施單位根據縣扶貧開發領導小組批複的實施方案實施項目,確保按時保質完成;負責收集、整理、完善、管理項目基礎資料,對提供資料、憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責。

第三十條  項目主管部門要對項目實施進行監督管理,績效評價、參與項目驗收,確保項目順利實施。

 

第七章  監督問效

第三十一條  加强资金监管,建立多部门联动监督机制。县财政局、县扶贫办、县审计要充分发挥职能作用,成立检查小组,定期或不定期对资金使用情况进行监督检查,发现问题应及时制止、纠正并报告上级部门。各部门、乡(镇)应当加强項目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

第三十二條  嚴格執紀問責,建立縣委、縣政府督查室、紀委監委爲主的聯動執紀問責機制。凡群衆舉報、媒體曝光、監督檢查中發現的問題,一律從快查處、從嚴問責,一經查實點名通報曝光,並實施一案雙查。要把精力集中到強化對主責部門履行職責的再監督、再檢查上來,嚴明扶貧攻堅工作紀律,要對扶貧資金實現全程監管,堅持誰審核,誰簽字,誰負責的原則,對出現把關不嚴、亂補貼、濫補貼的行爲,追究有關人員責任;對弄虛作假、截留、挪用、擠占、套取扶貧專項資金的,一查到底,確保扶貧資金安全高效使用。

第三十三條  陽光操作,公開公示。整合資金要按照誰分配、誰公開,誰使用、誰公開的原則進行公示公告。建立群衆參與的工作機制,充分保障群衆知情權、參與權、表達權和監督權。

(一)公示公告範圍:縣級要公開資金分配和項目實施方案的主要內容,項目實施單位要公開項目資金來源和實施情況。到戶項目必須公開到組,到組項目必須公開到村,村級項目在本村範圍內公開;涉及跨鄉(鎮)實施的項目,除在本鄉(鎮)範圍內公開外,還應在所轄鄉(鎮)涉及的村公開。

(二)公示公告內容:公示公告內容應包含資金規模、資金來源、受益對象、項目招投標、實施單位、資金支付、資金結算及審計等情況。到村項目公示公告內容應包含項目名稱、實施地點、建設內容、施工單位及責任人、監理單位及責任人、資金構成和投資標准、質量要求等。到戶項目應明確項目名稱、受益對象、資金來源及規模、實施時限和責任人、實施目標及成效,資産收益項目應公開投資額、投資對象、期限、受益對象等。同時,縣、鄉、村三級要做好公示公告資料的歸檔工作。

第三十四條  嚴格考核,綜合評價。各部門和鄉(鎮)要加強資金和項目的管理,並落實績效管理各項要求,制定專項的績效考核方案,建立績效評價制度,以脫貧成效爲主要標准,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價,評價結果納入扶貧開發工作成效考核。縣委、縣政府督查室每季度到各部門、鄉(鎮)開展督查,及時通報督查情況,並將督查結果納入單位考核內容。

第三十五條  對違反本辦法規定,虛報、冒領、截留、擠占、挪用統籌整合財政涉農資金的單位和個人,依法依規予以處理、處罰、處分,涉嫌犯罪的,移送司法部門處理。

 

第八章  績效評價

第三十六條  统筹整合使用财政涉农资金实行績效評價制度,績效評價结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的重要参考依据。

统筹整合财政涉农資金管理使用部门和单位是績效評價的主体。项目資金管理使用部门和单位负责制定本部门績效評價规章制度、具体组织实施本部门績效評價工作;績效評價指标应包括:资金安排情况(资金拨付进度、资金支付依据),资金使用情况(精准使用情况、项目实施情况),资金监管情况(制度建设和执行情况、项目实施方式),资金使用成效(资金使用成效、项目完成情况),資金管理使用工作评价;績效評價完成后向县扶贫开发领导小组报送績效評價报告(績效評價报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正),并督促落实整改意见。

 

第九章  附則

第三十七條  本辦法自印發之日起施行,20173月印发的《宅男神器統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(试行)》(玉政辦發〔20174號)同时废止。

第三十八條  本辦法由縣財政局會同縣扶貧辦負責解釋。

 

附件:項目優先級次評分表

 


附件

項目優先級次評分表

 

一級指標

二級指標

分值

評分標准

得分

1.項目必要性

1.1與脫貧退出標准關聯度

10

屬于解決脫貧退出標准問題的項目得10分,不屬于的不得分。

 

1.2與縣級脫貧攻堅規劃關聯度

7

納入縣級脫貧攻堅規劃的得分,未納入不得分。

 

1.3與行業部門規劃關聯度

7

納入行業部門全省性規劃的得分,未納入不得分。

 

2.項目合規性

2.1申報條件合規性

5

根據各類項目申報規定審查項目是否符合申報條件,符合得5分,不符合不得分。

 

2.2申報程序合規性

5

根據項目申報規定審查項目申報程序,如村民大會決議、公示公告情況等情況,符合規定得5分,不符合規定相應扣分。

 

2.3項目內容真實、完整性

5

核實項目真實性完整性,視情況扣分。

 

3.項目前期

3.1項目實施方案審查情況

5

項目實施方案經行業部門審查並出具審查意見書。

 

3.2相關審批手續齊備

10

规定要求的項目前期审批手续齐备,如环评、征地、林地占用审批手续等,按比例计算得分,不需要的项目直接得分。

 

3.3項目預算科學合理性

8

項目預算詳實,有投資標准、工程量測算過程(2分);規模及開支標准是否符合相關規定(2分),資金籌措計劃科學合理(2分),項目預算是否科學合理(2分)。

 

3.4建立利益聯結機制情況

5

到村到戶的小型基礎設施類項目和産業發展類項目應當建立與建檔立卡貧困人口或當地村民利益聯結機制。建立得分,未建立不得分。

 

3.5項目實施計劃的合理性

3

開工竣工時間計劃詳實、項目資金進度明確;一項未達標,扣1.5分。

 

4.績效目標分析

4.1績效目標明確

8

績效目標明確,解决主要贫困制约因素、推动产业发展、带动农业增效、农民增收、或降低生产生活成本为目标

 

4.2扶貧效益

8

根據覆蓋貧困戶及帶動情況進行打分,覆蓋貧困戶達90%以上的項目8分;覆蓋貧困戶每降低5%,扣2分。

 

4.3經濟效益

8

根據帶動群衆增收或降低生産生活成本情況打分,增收或減支規模達到項目投資的80%以上的8分;每降低5%,扣1分。

 

5.項目環境影響評價

5.1項目實施期間對環境的影響

3

評估項目建設過程中可能造成的汙染、水土流失、植被破壞、安全隱患,以及采取的控制措施。一項不達標,扣2分。

 

5.2項目工程建成後對環境的影響

3

評估項目建成後可能造成的汙染、水土流失、植被破壞、安全隱患,以及采取的控制措施。一項不達標,扣2分。

 

6.加分項

重大項目加分

10

中央和省委、省政府,市委、政府、縣委、縣政府安排部署的重大項目得10分,不屬于不得分。(以文件爲評分依據)

 

總分

110

 

 

 

相關稿件