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雲南省人民政府關于印發中國(雲南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
发布日期: 2019-12-02 09:07
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  雲政發〔2019〕29號

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  現將《中國(雲南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

  

  

  

  雲南省人民政府

  2019年11月27日

  

  

  (此件公開發布)

  

  

  中國(雲南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案 

  为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)精神,深化“放管服”改革,破解“准入不准营”难题,加快推动中国(雲南)自由贸易试验区(以下簡称自由贸易区)建设,制定本方案。

  一、工作目標 

  自2019年12月1日起,在自由贸易区昆明片区、红河片区、德宏片区,对我省承接中央层面设定的325项涉企经营许可事项和我省设定的6项涉企经营许可事项,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革,完善簡约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发微观主体活力,促进经济高质量发展,为在全省实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

  二、主要任務 

  (一)實行涉企經營許可事項清單管理

  将我省涉企经营许可事项全部纳入清单管理,清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入有关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项,按照国务院公布的中央层面设定事项清单执行。我省地方性法规、政府规章设定的涉企经营许可事项,按照省人民政府公布的事项清单执行。我省设定事项清单的调整,由省市场监管局、省政務服務管理局商省直有关部门、有关州市提出并按照程序报省人民政府批准;清单定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。

  (二)分類推進審批制度改革

  1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事後監管能夠有效規範的涉企經營許可事項,直接取消審批。取消審批後,企業持有營業執照即可開展經營。市場監管部門要及時將有關企業設立、變更登記信息通過信息共享平台推送至有關主管部門,有關主管部門及時將有關企業納入監管範圍,依法實施事中事後監管。

  2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要簡化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按照规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。

  3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事後監管能夠糾正不符合經營許可條件行爲、有效防範風險的,實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,有關主管部門要依法准確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的後果,一次性告知企業,並提供告知承諾書示範文本。對企業自願作出承諾並按照要求提交材料的,要當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證後即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證後一定期限內具備的,企業達到經營許可條件並按照要求提交材料後,方可開展經營。有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待,根據風險狀況加強事中事後監管。要將企業承諾內容向社會公開,方便社會監督。有關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改後仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按照規定告知造成的損失由有關主管部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

  4.优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。对下放审批权限的事项,自由贸易区要做好承接,省直有关部门要加强指导,最大程度实现区内企业就近办事。要大幅精簡经营许可条件和审批材料,加强信息共享,主动压减审批时限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。同时,鼓励各片区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。

  三、配套措施 

  (一)推進相對集中行政許可權改革。省直有關部門應根據自由貿易區建設發展需要,按照“該放則放,該管則管”的原則,區別不同情況,依法依規將有關省級涉企經營許可事項下放至各片區主管部門實施。自由貿易區昆明片區、紅河片區、德宏片區管委會要加快建立健全綜合統一的行政審批機構,集中、統一實施本片區管委會權限內的涉企經營許可事項。要建立健全審批主體與有關主管部門的工作銜接制度和協調配合機制,避免出現推诿扯皮現象和監管空白。

  (二)規範企業登記經營範圍表述。市場監管部門要推行涉企經營許可事項經營範圍規範化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,市場監管部門要根據企業自主申報的經營範圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,並將需申請許可的企業信息通過信息共享平台精准推送至有關主管部門。有關主管部門要依企業申請及時辦理有關經營許可,並將辦理結果推送至市場監管部門。

  (三)持续提升审批服务质量效率。有关主管部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、簡明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政務服務”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、手机办、“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理,建立营商环境“红黑榜”制度和政務服務“好差评”制度。

  (四)强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全省网上政務服務平台、省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(雲南),除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。可通过信息共享获取的信息,有关部门一律不得再要求企业提供。要加快推进上述3个平台系统的互联互通,避免涉企经营信息多头推送、重复归集。

  (五)创新和加强事中事后监管。要坚持簡政放权、放管结合,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对中央层面设定事项和我省设定事项要加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管,大力推进“互联网+监管”。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。对严重违法经营的企业及有关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。对自由贸易区内企业按照直接取消和审批改为备案2类方式取得的经营资格,可否在自由贸易区外开展与经营资格相应的经营活动,由省直有关主管部门确定。

  (六)堅持依法推進改革。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門要根據法律、行政法規、國務院決定的調整適用情況,及時對本地和本部門制定的規章、規範性文件作相應調整,建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措,要及時推動有關地方性法規、規章的立改廢釋,固化改革成果。

  四、工作要求 

  (一)加强组织领导。省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导“证照分离”改革全覆盖试点工作。省政務服務管理局、省市场监管局、省司法厅牵头负责具体协调推进改革,做好政策解读、协调指导、法治保障、总结评估等工作。省商务厅负责指导自由贸易区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省直有关部门要按照职责分工,协调指导支持自由贸易区妥善解决改革推进中遇到的问题和困难。昆明市、红河州、德宏州人民政府对本片区改革试点工作负总责。

  (二)狠抓工作落實。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、中央駐滇有關單位要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動改革的積極性和主動性;對涉企經營許可事項細化改革舉措,修訂辦事指南、業務規範和業務流程。要加強對改革工作的督促指導,及時幫助解決遇到的困難和問題。要加強宣傳和業務培訓,做好改革在线看黄av免费,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。

  (三)做好總結評估。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、中央駐滇有關單位要密切跟蹤改革試點進展,總結評估試點情況,于2020年5月底前完成自評。在此基礎上,于6月底前,由省市場監管局、省商務廳牽頭,形成總體評估報告上報省人民政府。各地、有關部門要及時完善政策舉措,發現和推廣典型經驗,確保試點取得成效。

  昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、中央駐滇有關單位在改革試點中遇到的重大問題要及時向省人民政府報告。

  附件:

   

   

  注:《中國(雲南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(雲南省承接中央層面設定事項,2019年版)》、《中國(雲南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(雲南省設定事項,2019年版)》詳見原文件下載。

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