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《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》解讀四:以主體多元發展和服務方式創新爲重點,推進社會化服務高質量發展
发布日期: 2020-03-24 10:06
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  发展农业社会化服务,是新阶段提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的内在要求。在我国人多地少、小规模经营占主体地位的基本国情下,发展农业社会化服务,通过服务将先进技术、现代理念导入农业产业,是实现小农户与农业现代化有机衔接的必然选择。改革开放以来,我国始终重视农业社会化服务建设,出台了一系列政策措施,支持社会化服务体系建设。党的十九大以来,党和政府高度重视农业社会化服务对引领小农户走现代化道路的作用,2019年中办国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,要求健全面向小农户的社会化服务体系,加快促进小农户与现代农业有机衔接。在农户需求和政策支持下,我国农业社会化快速发展,各类社会化服务组织大量涌现,大大加快了农产品的优质化、品牌化和绿色化进程,成为农业高质量发展的引领力量。但实践中农业社会化服务也面临各类服务发展不均衡、供给和需求不匹配、支持政策不完善等问题,制约了其自身发展和作用的充分发挥。農業農村部近期印发的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020—2022年)》(以下簡称《规划》) 重点围绕四个方面,加快构建立体多元、功能互补、复合高效的社会化服务体系,提升小农户发展现代农业的能力,夯实乡村振兴的基础支撑。

  一是促進各類服務組織多元化發展。各種服務組織具有不同的特點和優勢,各自適合不同區域、不同産業和不同規模的農戶。要積極支持各類主體進入農業服務領域,競相發展,發揮各自的功能作用。支持農村集體經濟組織發揮統一經營的功能,爲農戶提供生産性服務。鼓勵農民合作社利用貼近農戶、聚焦産業的優勢,向成員提供各類産中作業和産銷服務,發揮紐帶作用。引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式爲農戶提供全程服務,發揮産業鏈的服務帶動作用。支持專業服務公司利用其資金、技術和機制優勢,爲農戶提供專業化技術服務,成爲社會化服務的骨幹力量。推動供銷社利用深耕農村多年形成的農資供銷網絡,延伸服務鏈條,拓展服務領域,成爲社會化服務的重要力量。要看到,我國農業産業處在加速變革進程中,服務主體急劇增多,服務內容大幅拓展,不同服務組織的功能作用也在實踐中不斷探索和演進。因此要以包容的心態和動態的眼光看待各類服務組織的發展定位,通過市場競爭形成立體多元、功能互補的社會化服務體系。

  二是加快服務方式和機制創新。一方面要以生産托管服務爲重點加快服務方式創新。近年來各地立足于各自産業特點和農戶需求,在實踐中探索出了豐富多樣的農業服務方式。尤其是起源于山東的生産托管服務,將耕種管收等生産作業統一托管給服務主體,有效解決了傳統小農戶技術水平偏低、勞動力不足的難題,成爲廣受歡迎的服務方式創新。針對當前多數農村地區空心化、農村人口老齡化的現狀,要把生産托管作爲政策支持重點,引導服務組織根據不同地區、不同産業和不同經營主體的實際需求,發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式,爲農戶提供保姆式、集成式服務,把小農戶帶入現代化生産軌道上。另一方面引導各類服務主體加強聯合與合作。隨著城鄉居民消費需求不斷升級,農業産業鏈不斷拓展,參與服務的主體不斷增加,服務內容不斷增多,不僅需要服務主體與生産組織合作,也要求各類服務主體協同協作。因此,應鼓勵各類服務主體與經營主體之間、服務主體與服務主體之間,圍繞同一産業或同一産品的供應鏈,以資金、技術、服務等要素爲紐帶,通過服務聯合體、服務聯盟等不同方式開展聯合與合作,實現功能互補,融合發展,切實提升産業的整體質量和效益。

  三是完善支持政策體系。我國農業比較效益相對偏低,部分小農戶對社會化服務支付能力不足,尤其是對清潔生産、循環經濟等增收效果不明顯但外部經濟性較強的作業服務,支付意願不強。而面對衆多分散的小農戶,服務主體的組織成本和作業成本也相對較高,成爲社會化服務發展的雙重制約。社會化服務體系建設,需要完善的支持政策體系。近年來國家財政不斷加大扶持力度,對于推動社會化服務快速發展發揮了重要作用,但是資金總量相對偏少,政策精准性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上,瞄准重點領域,創新支持方式,提升政策效能。一方面,各地要針對本地農戶急需而服務組織發育不足的領域,選擇優先扶持的重點和方向;另一方面,要根據扶持的對象和環節采取有效扶持方式。在産中環節,可以根據作業量和價格給予一定比例的補助;在産後的市場營銷、品牌建設、金融保險等環節,則可以通過政府購買服務、建設公共服務平台等方式,引入專業化服務組織,爲經營主體提供顧問式、菜單式服務,提高服務針對性和有效性,最大限度發揮財政資金的支持效率。

  四是推動形成規範有序的市場環境。公平公正的市場環境是各類服務主體良性發展的前提條件。農業生産作爲自然生産過程,與服務主體的服務行爲有關,更受多種自然因素的影響,從而給服務質量和效果評價帶來難題,不但影響了農戶對服務的接受程度,還導致服務主體良莠不齊,難以形成良性競爭。要解決這些問題,首先要健全服務標准體系。可以由政府部門或服務組織行業協會、標准協會等單位牽頭,立足于當地産業實際和社會化服務的需要,研究制定各類作業服務的標准和規範,爲服務質量和效果提供公平公正的評價依據。其次要加強服務合同指導監管。要在尊重市場的前提下,引導服務組織合理確定各環節作業服務的價格,指導服務主體和農戶規範簽訂服務合同,合理確定雙方的權利和責任,減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務主體信用評價機制。地方政府可以探索建立社會化服務組織名錄庫,對各類服務主體進行動態監測,開展信用打分和分級,作爲行業管理和政策支持的依據,促進服務主體的優勝劣汰,實現農業服務業的良性發展。(農業農村部农村经济研究中心 张照新) 

来源: 農業農村部网站

  

  

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